三委员联名呼吁落实职工带薪年休假权益
青年报首席记者 范彦萍
本报讯 在我国，带薪年休假多年前已是法律赋予公民的一项权利。但目前本市带薪年休假制度实施的情况并不乐观。因为怕影响收入和前途，带薪年休假成了看起来很美的“一纸条文”。在今年的上海“两会”上，黄绮、杨爱华、江宪三名委员联名提出关于推动落实职工带薪年休假权益的建议，希望能改善这一现状。
14%的职工从未带薪休假
经调查，带薪年休假权益完全实现的比例不高。据2014年上海统计局专项调查，近三年带薪年休假，仅43.9%的受访职工全部休完，有42.0%休掉部分，尚有14%左右的受访职工不知或者没有休过带薪年休假。2012年上海职工队伍状况调查数据也显示：约14%的职工从未休年休假，补偿也低于法定标准。
黄绮介绍说，以“霸王条款”等方式侵权的情况屡屡发生，新闻报道和市总工会收到的职工来信来访中都反映出，部分企业在规章制度中设置针对带薪年休假的“霸王条款”：诸如“职工应主动申请年休假，过期作废”、“入职本单位满12个月才能享受年休假”、“职工离职不给未休年休假工资”、“劳务派遣工不享受年休假”等。这些条款实际上都是不符合规定的。与此同时，目前职工带薪年休假权益受到侵害后，单独维权的比例极低，主要在离职后维护工资、经济补偿等权益时附带提出。
职工担心休假影响收入
上海统计局专项调查数据显示，仅14.9%的职工对相关政策表示“很了解”，加之部分企业设置“霸王条款”，造成职工担心休假影响收入和前途，导致申请年休假的主动性不高。
“由于缺乏日常监管机制，职工维权存在困难。目前，职工为保住饭碗往往在职期间不会向有关部门反映带薪年休假诉求。”黄绮等委员分析说，“不告不理”的执法机制使得职工只能在离职后通过个体的投诉、仲裁维权，但因时间跨度较长容易导致证据灭失、超过时效等情况，维权难度较大。此外，单位违法成本偏低，经济杠杆作用不明显。《条例》和《实施办法》对处罚标准等未明确，赔偿金也难落实，用人单位违法基本不会增加处罚和赔偿的成本，违法成本较低。
[建议]
●进一步完善立法 明确带薪休假实施细则
●由阶段性监察向常态性监控转变
●切实加大违法单位的经济成本
黄绮等委员建议，通过进一步完善立法的形式，明确带薪年休假政策享受条件、安排和补偿办法、违法责任、法律救济途径等的实施细则，针对霸王条款明确亮出“红灯”，为有关部门执法和职工群众维权提供有力的政策工具。
“我们应当推动劳动保障监察执法由阶段性监察向常态性监控转变；加大日常巡查力度，进一步畅通投诉举报渠道；将执行带薪年休假情况作为日常监察重点，加强对私营、个体企业，小微企业，居民服务、制造、餐饮住宿等行业的用人单位执行年休假制度的监督检查，可在岁末年初等重要时间节点开展专项检查行动，依法处理违法行为。”黄绮说。
三位委员还建议，加大经济责任，基于目前带薪年休假违法成本显著小于守法成本的现状，应当切实加大违法单位的经济成本：在计算未休年休假工资时，应形成就高原则的导向；用人单位未按时支付未休年休假工资，应按规定给予职工补偿或赔偿；用人单位严重违反带薪年休假有关规定的，执法部门应当严格按照有关规定予以处罚，利用经济杠杆，督促用人单位履行法定义务。
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